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鄉村旅遊推動新農村建設的經驗、機制與政府對策 作者:heyugege  发表时间:2007/3/19 12:57:00

鄉村旅遊是發生在非城市區域的以鄉村文化景觀(農業生産及農村聚落)爲主要依托的旅遊活動。世界經合組織(1994)指出鄉村性(rurality)是鄉村旅遊的中心和獨特賣點。鄉村旅遊對提高農民收入、增加就業、調整農村經濟結構、改造鄉村環境等有積極作用。鄉村旅遊有助于減少農村人口的流失,促進鄉村經濟的多元化,保護傳統手工藝,改造鄉村基礎設施,給農村帶來城市新觀念。鄉村旅遊促進鄉村基層組織民主化,提升農民參政意識。促進非物質文化遺産,尤其是傳統工藝與口頭文學的保護與發展。
  一、世界旅遊組織(WTO)成員國的經驗
  歐洲:奧地利的農場度假(“Holiday on Farms”)項目最爲成功,它是以質量分級與主題化作爲開發與營銷手段促進鄉村旅遊發展與鄉村建設。奧地利還開展“綠色村莊計劃(Green Villages)”,並在全國範圍尤其是農場推廣旅遊生態標簽運動(Austria Eco-label for Tourism)。法國實施了“假期綠色居所計劃(Stations Vertes de Vancances)”與“歡迎到農場來(Bienvenue a la ferme)”。意大利應用ECOSERT計劃通過規劃保證鄉村旅遊的可持續發展。波蘭推廣了“波蘭綠肺”項目。烏克蘭通過國家級的非營利的非政府組織——鄉村綠色旅遊發展促進聯盟(UPRGTD)——促進鄉村旅遊發展。希臘的通過旅遊開發保護傳統聚落項目,波蘭的Gmina Muszyna鄉村旅遊,匈牙利的Cserehat地區鄉村接待系統都是通過鄉村旅遊推進鄉村發展的典範。
  美洲:美國的非營利組織對鄉村旅遊有重要作用,1992年出台了關于鄉村旅遊與小商業發展的國家政策,建立了非營利組織——國家鄉村旅遊基金(NRTF),從事項目規劃、募集和發放資助,提供宣傳工作。任務是鼓勵可持續的鄉村旅遊發展;提高農村生活質量,提高聯邦旅遊和休閑場所的知名度;實行遊客分流;緩解現有旅遊場所的壓力。主要業績有:提供網絡信息服務,執行州旅遊合作計劃,推廣國際旅遊項目,開發全美森林服務項目。加拿大的鄉村旅遊形式有度假農莊和土著旅遊。協會是主要管理者,他們分別于1977年成立鄉村度假農莊協會(CVA),1990年成立加拿大土著旅遊協會(CNATA)。阿根廷、智利與墨西哥是拉美少有的幾個實施官方項目扶持農業旅遊的國家,阿根廷由農業部與旅遊局聯合實施的“Raices”鄉村旅遊項目,智利農業發展研究所實施的爲農場主直接提供小額的資金援助的計劃,哥倫比亞的Eco-Hotel Los Lagos, Pibija Lodge,都不同程度推進了鄉村社區的發展。墨西哥實施了“墨西哥莊園計劃(Haciendas of Mexico)”用于改造老莊園成爲中小旅館,這些旅館使傳統與現代融爲一體。所有這些計劃都在促銷、培訓與技術上提供幫助。
  亞洲:印度的農民教育旅遊項目、以色列的Upper Galilee旅遊村項目、泰國的Umphang社區旅遊項目以及馬來西亞的Kampung Desa Murni 社區家庭旅館(homestay)項目都是發展鄉村旅遊、推進農村與農戶發展的舉措。
  多數國家把鄉村旅遊作爲政治任務或公益事業來發展,把社會效益(比如扶貧、增加就業等)放在經濟效益之上。政府在鄉村旅遊發展中的角色從原來的管制(government)轉變爲現在的治理(governance)(Goodwin, 1998)。前者是由地方政府強制管理,後者則是地區內外的相關機構合作引導。治理更強調政府與非政府組織共同合作。流行于20世紀80年代以前的政府幹預以及之後的新自由市場(neo-liberal free market)方法逐步被“第三條道路”所替代,即把政府的再分配(state-sponsored redistribution)與市場經濟(market led economy)整合起來發展鄉村旅遊。
  按照政府對鄉村旅遊幹預程度,可分爲:①高度幹預:希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國,政府參與規劃、經營、管理與推銷;②少量幹預:法國、意大利、比利時等,政府參與規劃,提供制度保障與財政支持;③很少幹預:英國、德國等,只對自然生態保護方面進行幹預。政府在鄉村旅遊發生危機時總是起主導作用,英國口蹄疫(FMD)危機時政府對受到沈重打擊的鄉村旅遊提供了包括宣傳、促銷、減息減稅、培訓等支持。意大利要求鄉村旅遊是在農業基礎上開發其旅遊功能,規定旅遊收入不得超過農業總收入的1/3,否則將提高稅收比率。
  國外鄉村旅遊發展趨勢:①重視旅遊促進鄉村生態品質與文化內涵建設的作用,重視鄉村文化遺産旅遊與文化遺産保護。②重視標准管理更強調突出地方特色。③政府更關注公共衛生與安全問題(如口蹄疫、禽流感等),非政府機構在旅遊推進鄉村建設中的角色越來越重要。
  二、鄉村旅遊推動社會主義新鄉村建設的機制
  旅遊推動鄉村建設的機制的核心是地方控制與本土化。Sharpley指出本地化(Localization)是保證鄉村旅遊可持續發展以及旅遊推動農村發展最有效的機制。本土化即開發目的主要是滿足本地社區發展的需要,建設本地産品供應鏈,鼓勵地方工藝品生産,保證收益最大程度地保留在本地,確保開發力度在地方環境與社會承載力之內。本地人所有、本地人管理的小型家庭旅館在鄉村旅遊中扮演重要角色,因爲它們更多使用本地勞動力與本地的建築材料,食品供應主要來源于本地。由于國內旅遊更多使用本地的勞動力與資源,因此它比國際旅遊對鄉村旅遊的貢獻大。旅遊扶貧是鄉村旅遊促進鄉村建設的重要方式,WTO扶貧旅遊的經驗是:注重社區福利、培訓與授權,多方協作,做好規劃,提供附加值,持續監控,放眼全球,倡導農民自覺行爲,創造開發條件,避免過高期望。
  鄉村旅遊推動農村建設的幾條規律:總結國內外鄉村旅遊發展的實踐,我們發現:①推動最容易見效的地區是城市周邊與景區周邊的鄉村;②最有效的推動方式是産業化推動,餐飲推動面最大、旅遊商品放大效應最高;③最受益的人群是婦女與老人;④最持續的發展方向是“分”(特色與差異化)與“家”(鄉村旅遊目的地被遊客視爲第二個家);⑤保障大多數農民受益最關鍵環節是鄉村民主管理;⑥政府在示範、基礎設施、公共衛生與安全等的推動效率最高。
  鄉村旅遊開發的CBD模式:采取政府扶持、社區參與的産業化開發(CBD: Community-Based Development)模式是實現鄉村旅遊推動社會主義新農村建設的最好機制。
  ①産業推動:産業化促進農業生産或加速農業轉型,實現生産發展與生活富裕的目標。發揮旅遊作爲農村産業結構調整的加速器的功能,引導農民向第二、第三産業轉移。推行農旅業一體化發展,旅遊爲農産品帶來銷路並提升農産品價值,農業(文化景觀)爲旅遊提供旅遊吸引物,以遊養農,以農促遊。堅持可持續産業化方式,大力發展綠色循環農業,開發綠色旅遊産品。
  ②社區參與:社區參與可以實現鄉村旅遊對本地新農村建設的效用最大化。讓鄉村旅遊的利益最大程度地留在社區。WTO(1997)《旅遊業社會影響馬尼拉宣言》的本質就是承諾通過廣泛的社區參與,實現旅遊業積極效應的最大化。地方控制(Local Control)是WTO倡導的重要原則。
  産業鏈本土化機制:遊客吃住行遊購娛産業環節的供給本地化,形成大量地方(養雞、種糧、種菜、工藝品制作、歌舞表演等)專業戶,最大程度地利用當地農民,采用當地原料,保證當地居民最大程度收益。這樣也能最大程度地保護與真實展示地方文化景觀。
  經營者共生合作機制:鄉村旅遊經營方面的“飛地化”現象日益突出,使旅遊收益的大部分往往被外來投資者拿走,形成“抽血機制”。建立合理外來戶與本地戶的合作機制,學習貴州天龍屯堡 “政府+公司+旅行社+農民旅遊協會”的合資合作共生模式,或北京懷柔北宅“鵝和鴨”農莊與當地民俗旅遊戶的業務分工共生模式,實現外來經營者與本地經營者共生共存。共生就是給當地人更高程度地參與經營,保證鄉村性的小規模、當地所有、血親關系等文化景觀特征。
  公共管理的大衆參與機制:大衆參與保證管理民主。鄉村旅遊推動鄉村建設的另一重要障礙是利益分配不均,地方幹部利用職權把大量遊客安排在自己經營的餐館、農舍用餐與住宿,導致貧富不均。健全農民旅遊協會機能,倡導大衆參與決策,保障利益公平分配。
  ③政府扶持:政府通過提供公共服務:如小額貸款、基礎設施建設、直接補貼、培訓、扶持民間旅遊協會建設等保證鄉村旅遊的可持續發展並保證鄉村旅遊發展的利益最大程度留在當地。
  三、鄉村旅遊推動新農村建設的政府對策
  鄉村旅遊推動農村建設的問題:北京、成都、杭州的以往鄉村旅遊先進村都不同程度出現經濟效益下降、旅遊産品嚴重趨同、視覺汙染、環境汙染與精神汙染、外來投資者與當地居民利益沖突(“外來者賺大頭,本地人賺零頭”)、以及鄉村旅遊利益被少數人壟斷。
  鄉村旅遊推動新農村建設的目標:社會主義新農村建設的五大目標是:生産發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。WTO可持續旅遊議程提出的可持續旅遊發展目標是:經濟可觀、地方繁榮、就業公平、社會平等、遊客滿意、地方控制、社區福利、文化豐富、生物多樣、資源效率與環境純淨。這與新農村建設目標不謀而合,只要按照可持續原則發展鄉村旅遊就可實現旅遊推動新農村建設的目標。
  政府行動方案:
  ①選擇推動對象:選擇推動效應最敏感的地區與人群。建立精確瞄准機制,整村推進,對准特殊地區(老少邊窮地區、景區周邊與都市郊區)與特殊群體(如婦女、老弱病殘與貧困人口)。推出一批鄉村旅遊示範村、旅遊小康示範村、旅遊脫貧示範村、旅遊生態示範村及旅遊型村鎮等。組織實施“鄉村旅遊示範工程”,建設鄉村旅遊特色縣、鄉村旅遊特色鄉鎮與鄉村旅遊特色村莊。
  ②區分推動層次:國際級、國家級與省級。爭取把一批旅遊村鎮建設成爲國際級示範項目。
  ③明確推動方向:選擇推動效應最敏感的環節:規劃、培訓、營銷、小額貸款、基礎設施建設。以規劃爲切入點,努力改善貧困地區的生産生活條件;以強化培訓爲切入點,努力促進貧困地區的剩余勞動力轉移;以扶持龍頭企業爲切入點,努力帶動貧困地區發展特色産業。
  規劃:規劃保證村容整潔。旅遊規劃促進村鎮改造規
  
 


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